政策

    随着低碳经济时代的来临，可再生能源在人类社会经济发展中的地位日益重要。地热能作为可再生能源家族的一员正在表现出快速发展的态势。目前地热能在一次能源消费中的占比虽小，但潜力十足。从一般规律看，发展初期往往需要强有力的政策扶持，地热产业也不例外。

    我国地热资源直接利用规模目前居世界首位，2014 年的利用规模达到48435GW，以地源热泵、采暖和温泉洗浴为主要利用方式。其中地源热泵利用方式达到58%，地热采暖和温泉洗浴分别达到19%和18%。2014年地热采暖资源利用量首次超过温泉洗浴。1970年首先在广东丰顺建成我国第一座地热试验电站，以后又在河北怀来、辽宁熊岳、湖南灰汤、江西宜春、山东招远等地利用100℃以下地热水建立了几座50KW~300KW地热试验电站，取得了一些试验数据和建站经验。由于经济效益和稳定运行等方面的问题，试验电站中目前只有广东和湖南的机组能保存下来，其中的广东丰顺3号机组至今已长期稳定运行了20多年。西藏羊八井电站是我国最大的地热电站，从1977–1991年的14年中装机容量总共为25.18MW，最后一台 3MW 机组于 1991年初投入运行。总体看来，我国地热利用情况和全球利用情况基本一致，也是地热直接利用增长较快，而地热发电步伐缓慢。

    根据新的发展规划，我国可再生能源在一次能源消费中的占比将从2015年的12%增长至2020年的15%。在新增3%的可再生能源份额中，地热占1%。“十三五”时期中国地热产业将逐渐进入加速期。基于地热产业资源基础、发展现状等多方面因素考虑，《地热能开发利用“十三五”规划》对我国“十三五”时期地热发展目标予以明确，将地热供暖和发电作为主要发展方向。其中地热供暖面积新增11亿平方米，到2020年累计达到16亿平方米；地热发电装机容量新增500MW，到2020年达到530MW。到2020年，地热能年利用量达7000万吨标准煤，地热能供暖年利用量4000 万吨标准煤。京津冀地区地热能年利用量达到约2000万吨标准煤。

    壹 国家政策

    2000 年之前，我国规范开发利用地热资源的政策法律依据是《矿产资源法》。2000年之后《水法》、《可再生能源法》等法规出台，对地热资源的开发利用做了进一步规范。除法规之外，政府还出台了一系列行政文件如规划、纲要和指导意见等，参见表1。

    贰 地方政策

    为促进地方地热资源开发利用，部分地方政府也出台了一系列政策，这些政策包括针对地热资源的管理办法、条例以及工程实施方案。如《北京市地热资源管理办法》、《天津市地热资源管理办法》、《云南省地热资源管理条例》和《内蒙古地热资源管理条例》等。针对地热项目投资高，投资回收期长影响投资积极性等现象存在，部分地区出台了一些财税补贴政策，参见表2。

    叁 整体评价

    肆 政策优化建议

    地热产业的发展初期基本上是靠政策推动。我国应多从政策法规调整方面下功夫，为地热大发展营造良好环境。在政策法规的优化上，应以基本政策为核心，建立集立法、规划、管理、技术规范于一体的地热发展法规、制度体系，只有法规、制度体系科学合理了，政策的功能才能得以有效发挥。

    资源

    我国是地热资源相对丰富的国家，地热资源总量约占全球的7.9%，可采储量相当于4626.5亿吨标准煤。我国主要有四个水热活动密集带；藏南-川西-滇西水热活动密集带；台湾水热活动密集带；东南沿海地区水热活动密集带；胶东、辽东半岛水热活动密集带。

    壹 新疆的区域构造概况

    新疆幅员辽阔，地质构造复杂多样，地壳活动频繁，各时代地层齐全，宏观排列序次明显，由山地到平原所出露的地层一般是由老到新序列产出，在地质构造形态上从褶皱山地到山前坳陷至广大台原，多呈叠瓦式断块构造形迹向盆地内梯状陷落。

    由于受青藏隆起的影响，其宏观地势的变化具有南高北低、西高东低少环山封闭盆地的特点。总之，新疆境内呈“三山夹两盆”的地貌格局。

    贰 新疆地热（温泉）分布概况

    新疆地热资源丰富，主要分布于阿尔泰山南坡、天山西段和西昆仑山北坡等广大地区。各热水区带的水热活动强度自北而南逐渐增强，自西向东逐渐减弱；温泉的分布密度自北而南也逐渐增大，水温逐渐升高。

    叁 新疆地热资源类型

    新疆地区地热水分基本可分为褶皱山地断裂型和沉降盆地型两大热水区。

    该类型是指地壳隆起区（古老的褶皱山系或山间盆地）多沿构造断裂展布的呈条带状分布的温泉密集带，其规模大小因地而异，取决于断裂构造带的规模和新构造活动强度，一般为数十公里到数百公里。

    该类型地下热水按其所处的地理、地貌位置以及二级地质构造和控水断裂划分为3个热水带：

    阿尔泰地热水区；

    天山山地热水区；

    昆仑山西部山地热水区。

    该类型主要指分布于准噶尔、塔里木、吐鲁番-哈密等三大盆地中的热水。它们最主要的特征就是热储层具有一定的展布空间，热储层结构为孔隙含水介质，埋藏深度较大。

    主要分布在准噶尔和塔里木盆地的边缘地带，划分为2个区：

     准噶尔盆地东西边缘地下热水区；

    塔里木盆地边缘地下热水区。

    肆 新疆地热资源分布规律

    新疆地下热水的分布密度受地貌控制极为明显，分布从中高山区、中低山区、低山丘陵区到盆地坳陷区，随地形高度的降低数量逐渐减少，水温也逐渐降低，对地热资源的勘探和开发利用构成了不利条件。

    新疆的温泉总体分布明显具有深大断裂控制的特征。

    新疆地热活动具有下述几个明显的特点：

    地热强活动带多展布于古板块板缘深大断裂带两侧的板缘活动带上，受深大断裂的控制比较明显，温泉呈条带状密集出露于深大断裂的两侧；

    从全疆水热活动的强度上看，自南而北，自西向东具有减弱的趋势；

    从温泉的水温上看，也具有南部高、北部低，自南而北逐渐降低的特点。

    壹 青海省区域构造概况

    青海位于中国西部，青藏高原东北部，是印度板块与欧亚板块碰撞作用在北部地区的响应区。区域大地构造位置属祁吕贺山字型构造的前弧西翼褶皱带，秦昆纬向构造带及西域系和河西系构造体系的复合部位。构造形迹以北西西向、近东西向、北西向的褶皱和断裂表现明显，次为北东向、近东西向和近南北向的褶皱和断裂。

    地热资源主要分布于共和—贵德盆地、大柴旦、都兰、青藏铁路沿线温泉和玉树巴塘地区、兴海地区、同仁盆地等地区。特别在共和、贵德和大柴旦、都兰、玉树巴塘盆地地区已发现多处温度60～93℃的地下热水，埋深一般200～1800m。

    贰 青海省地热资源类型

    青海省地热能资源种类齐全，地下热水、浅层地温能、干热岩三种类型均有发现。地热资源分布广泛，在六州一地一市均有分布,但主要分布在青海省的东部、北部与南部地区。全省已发现水温15℃以上的热水或地热异常点84处，其中90℃以上的中温热水点1处(贵德93.5℃)，60～80℃的低温热水点10处，40～60℃的低温热水点9处，15～40℃的低温水点64处。

    青海地热属于地下盆地热水田类型,热水温度多为20～40℃和40～60℃,少数在80℃以上。温泉分布较广,全省各地都有,主要分布于兴海、热水、贵德、都兰、西宁盆地、同仁、刚察等地。

    叁 青海省的地热资源分布规律

    按地下热水的水动力条件、储藏条件、地质结构及水文地质特征划分，青海省主要发育隆起带断裂构造型和沉降盆地型两大类型地下热水资源。

    壹 云南省区域构造概况

    云南地处特提斯-喜马拉雅构造域与滨太平洋构造域的交接部位。地质构造复杂，岩浆活动和变质作用强烈，类型多样，分布广泛，地层发育齐全，生物化石丰富，不同生物地理区（系）的生物交互混生。云南的西北部属青藏高原的南延，南与东南亚地区相联，是研究我国东部和西部两大不同区域地质构造及其相互关系的关键部位。

    贰 地热资源及其分布特征

    云南省的地热资源，根据其形成的构造特征和赋存条件可分为三种成因类型：即近期火山和岩浆活动类型（滇西地热多属此类），褶皱山区断裂构造类型（如滇西、滇东南地热类型），深埋盆地类型（如滇东扬子准地台区的昆明盆地型）。

    按温度和地热载体形态，可分为产湿蒸汽型和热水型。不同类型的地热资源各有其分布特征，据此可将全省地热资源划分为以产出湿蒸汽为主的过热水-高温地热资源分布区，中、低温热水为主的地热资源分布区，低温热水为主的地热资源分布区。

    据不完全统计；全省有温泉的县124个，各种温泉有七百多处，热水钻孔逾百个。其中低温温泉占51%；中温温泉占33%；高温温泉占15%；过热泉占10%。

    叁 云南地热形成与地质背景的联系

    云南省地热资源分布非常广泛，但并不见地层岩性及时代的专属性。

    云南地处滨太平洋构造域和特提斯-喜马拉雅构造域的复合部位，地壳运动期次多、强度大。地热田的形成与地质构造关系十分密切，从分析地热地质背景角度出发，以哀牢山断裂为界，可将其划分为滇西褶皱区、滇东扬子准地台区和滇东南褶皱区。

    壹 重庆区域构造概况

    重庆地处四川盆地东南丘陵山地区，市域内存在各个构造体系：新华夏构造体系的渝东南川鄂湘黔隆褶带，渝西川中褶带，渝中川东褶带，经向构造的渝南川黔南北构造带和渝东北大巴山弧形褶皱断裂带等。各构造体系不同的岩层组合，差异性很大的构造特征和发生、发育规律，塑造了复杂多样的地形地貌形态。

    贰 重庆地热（温泉）分布概况

    重庆地热资源相当丰富，且分布广泛。就温泉的分布情况看，重庆主城区包括渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区及巴南区等九个区，温泉个数居首位，为67个，其余零星分布璧山、彭水、秀山、酉阳等其他区县。在重庆直辖的21个区中有温泉（包括天然温泉和人工揭露温泉）分布地区为17个，占地区总数的81％。

    叁 重庆地热（温泉）的类型

    按温泉出露条件将重庆的温泉的成因类型分为三种类型：河流横切型、断裂型、其他类。

    肆 重庆地热（温泉）的分布规律

    重庆温泉主要出露于各高隆起背斜的轴部、两翼或者倾末端，其中于两翼者居多。

    重庆温泉出露与断裂的关系据统计，出露在断裂带上及其附近的温泉共33个，占温泉总数的31％。与褶皱相伴的断裂，以压扭性断裂居多，主要分布在背斜轴部和靠近轴部的两翼，以及倾没端和背斜轴线弯曲的扭曲地带。

    重庆温泉集中于三叠系及奥陶系地层出露，从岩性上来看三叠系的地层中，重庆绝大多数出露于灰岩、白云质灰岩等可溶性岩层中

    壹 贵州省区域构造概况

    贵州省地处华南板块内部，可分为“一块二带”的构造单元，即扬子陆块、江南造山带和右江造山带。区域上经历漫长地史时期的多种地质事件，特别是新构造作用及其青藏高原隆升对新近纪以来贵州地形地貌形成的影响至深，区域性活动断裂以NE向和NNE向为主。

    遍布全省的NE、NNE向多期复活断裂主要表现为大型压扭性左旋平移走滑断裂束，总体上呈SE向NW推覆，组成一系列叠瓦式推覆体。该系列断裂构造具有切穿性强、连续性好、水热活动明显的特征，它是贵州省最主要的导热、导水构造。

    贰 贵州省地热温泉分布概况（已探明的）

    贵州省地下热水资源主要出露于NNE或NE向背斜核部的张性断裂带、NEE向张扭性断裂带及二者交汇部位，主要分布于兴义-都匀-剑河一线以北、毕节-兴义以东和剑河-石阡-印江以西的广大地区，尤以黔北、黔东北、黔中和黔西南分布。全省现已发现温泉91处，具有地热地质资料的勘察和开发利用钻孔48个。

    叁 贵州省地热资源类型

    贵州省地热资源类型主要分为断裂深循环型和沉积盆地型。

    肆 贵州省地热资源分布规律

    不同的地质构造条件下储集层和保温盖层的组合体中地下热水的赋存和运移状态差异较大，该省的地下水热储类型主要为三类：层状热储、带状热储和混合型热储。

    从贵州省地下热水资源形成的构造条件看，地热异常点主要分布于区域性大断裂束、褶皱束带及短轴状背斜倾伏端，北东向多期复活断裂与燕山期形成的不同方向的构造带复活部位常见热水出露。

    壹 宁夏地质构造概况

    宁夏回族自治区高原与山地交错带，大地构造复杂。从西面、北面至东面，由腾格里沙漠、乌兰布和沙漠和毛乌素沙地相围，南面与黄土高原相连。地形南北狭长，地势南高北低，西部高差较大，东部起伏较缓。

    贰 宁夏地热资源特点与开发现状

    宁夏回族自治区的地热，得到充分的开发利用的地区主要处于银川地区。银川市地热田是银川盆地地热田的一部分，水属中温型地热资源，市区132 km²范围内地热水可采资源总量为1. 79 x 108 m³，其特点是资源量丰富，埋藏浅，易于开采;在目前经济技术条件下可开采20年，若经济技术条件提高了，可采资源量还可增加。

    叁 宁夏回族自治区地热资源成矿类型

    盆地浅层地温梯度分布可明显反映地热田的分布范围，从银川盆地浅层地温梯度分布可知。

    壹 内蒙古地质构造概况

    内蒙古中新元古代-中生代大地构造单元划分为华北板块、西伯利亚板块、哈萨克斯坦（准噶尔盆地）板块和塔里木板块四个一级构造单元。并根据构造活动性质的不同，进一步划分为华北地块、华北板块北部陆缘增生带、西伯利亚板块东南陆缘增生带、哈萨克斯坦板块东南陆缘增生带和塔里木板块东部陆缘增生带五个二级构造单元。

    贰 内蒙古地热成因与分布

    由于受深大断裂、盆地类型、火山活动、气候条件以及莫霍面的深浅等因素的控制与影响，区内地热资源的成因类型主要为隆起断裂型与沉降盆地型。

    隆起断裂型地热的形成，主要受深大断裂的控制，特别是受中新生代深断裂的控制。

    隆起断裂型热水还具有以下特点：

    地热资源多属于低温地热资源，以40℃～60℃的温热水居多；

    各热泉涌水量一般较大，日出水量为800～3200m3；

    热泉一般为矿化度0.4g/L～1.0g/L，含锂、锶、偏硅酸矿泉水。

    沉降盆地型一般分布在中新生界沉积盆地中，又可根据成因分为坳陷盆地和断陷盆地两类。

    坳陷盆地地热资源，主要分布在白垩系、第三系组成的盆地中。这个类型的地热资源主要分布在鄂尔多斯高原；

    断裂盆地地热资源是内蒙古自治区主要的热储类型，如河套断陷盆地、西辽河断陷盆地、岱海断陷盆地等。

    壹 广西区域构造概况

    广西壮族自治区在大地构造位置上，按传统地质构造划分，是在扬子准地台和南华地台之间。它正处于该两准地台的江南地轴与桂、湘、赣、褶皱带两个构造单元的交接带上，而绝大部份位于后者。按李四光的地质力学划分，则位于广西山字形构造中，处于此山字形构造之脊柱东侧边缘与马蹄形盾地的交接部位。

    贰 广西地热温泉分布概况（已探明的）

    比较著名的有龙胜温泉、陆川温泉、象州温泉、全州炎井温泉、平乐仙家温泉。

    叁 广西地热资源类型与分布情况

    地热资源类型：广西地热资源属中低温热水型，属于偏碱性，矿化度较低，属于比较优良的地热温泉水。

    分布情况：西部比较广布，靠近云南边境最为突出，其它大型断裂带上也有分布。总体上西部偏多，其它断裂带零星分布。

    肆 广西地热分布与地质构造的联系

    从广西地下热水资源形成的构造条件看，地热异常点主要分布于区域性大断裂束、褶皱束带及短轴状背斜倾伏端，北东向多期复活断裂与燕山期形成的不同方向的构造带复活部位常见热水出露。其中广西境内控制温泉分布的主要区域性大断裂有：右江断裂、三江—融安大断裂等，沿这些断裂带均有热矿泉出露。